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天津快乐十分计算器:系列文章之九:破解人口数据难题,构建加强人口发展战略研究的基础数据平台

时间:2017-12-20 作者:张许颖 来源:中国人口与发展研究中心
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  党的十九大报告明确提出加强人口发展战略研究。当前,人口数据不清楚是制约我国人口发展战略研究的瓶颈。结合十九大报告学习和人口信息化建设实际,现就破解我国人口数据难题,构建人口发展战略研究的基础数据平台提出如下思考和建议。

广西快乐十分开奖结果: www.p5oy.cn   一、人口数据难题:出生数据不准确、死亡数据不完善、迁移数据不精细

  人口信息是经济发展、社会管理、公共服务的基础依据。随着工业化、城镇化、信息化快速发展,人口迁移流动频繁,人们生产生活方式发生深刻变化,隐私?;ひ馐对銮?,10年一次的人口普查、5年一次的1%人口抽样调查和相关人口统计调查已经无法满足经济社会发展对人口信息的要求,加上工作考核等因素导致出生漏报严重、死亡统计特别是低龄和高龄死亡统计误差大、迁移流动数据与公共服务脱节。同时。目前还没有建立人口预测预报国家制度,不能满足政府宏观决策和公共服务管理的需求,也制约对人口趋势的判断。目前,一个家庭平均生育几个孩子,未来趋势怎样?我国人口年龄别死亡率实际有多高,未来高龄死亡如何变动?城乡、省际、国际人口迁移流动现状和趋势如何?长期以来众说纷纭。不同研究者依据不同数据,判断的结果差异很大。例如,有的人简单使用普查或抽样调查数据计算认为,目前每个家庭平均生育1.047个孩子,低于日本,是全世界人口过亿的国家里最低的,这个结果令全社会一片哗然。不少研究者使用国家统计局公布历年出生数据综合测算认为,我国生育水平没有那么低,近年来每个家庭平均生育1.6孩子。2010年以来,受生育政策调整、龙年、羊年等因素叠加,出生人口和生育水平又呈现波动状态。该如何看待人口变动趋势?如何看待人口红利?如何应对劳动年龄人口减少?如何积极面对老龄化快速发展?如何适应人口总量负增长时代到来?不少人又纠结、疑惑、迷茫了。这说明在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代,在事关我国人口发展战略的重大问题上缺乏社会共识,亟需加强人口发展战略研究。破解这些难题,迫切需要从完善我国人口数据体系、构建加强人口发展战略研究的基础数据平台着手,打破制约我国人口发展战略研究的数据瓶颈。

  二、破解人口数据难题的两项基本制度:完善国家出生登记和死亡登记制度

  目前,我国住院分娩率已达到99%以上,妇幼健康计划生育统计制度逐步完善,2016年全国住院分娩活产1846万,出生医学证明签发基本覆盖全部出生人口,计划生育统计数据显示二孩及以上的比例占50%左右。20171-6月,全国住院分娩活产数为879万人,较2016年同期增加5.9%。同时,2013年以来,国家卫生计生委整合了内部的死因登记报告系统,逐步建立全人群死因监测和人口死亡信息登记系统,签发死亡医学证明。2016年,收集了650万的死亡病例,约占全国总死亡的70%左右。

  出生、死亡的源头信息绝大部分都在卫生计生系统服务管理过程中得到采集,出生医学证明、死亡医学证明成为人生的首张签注和最后注脚,不但体现人口出生、死亡,而且包含由此产生的伴随一个人一生的民事财产和代际关系,越来越受到人们的重视,信息采集率和汇集程度不断提高。

  建议以此为基础,一是修订国家出生登记和死亡登记法规,推进生命(死亡)登记立法,进一步明确公民出生和死亡登记的义务,逐步建立以出生医学证明和死亡医学证明管理信息为基础的生命登记系统;二是加大卫生计生融合改革力度,整合妇幼健康计划生育统计资源,在卫生计生委内部设立专门机构,收集、统计人口出生、死亡和计划生育源头信息;三是建立统一的全国出生和死亡信息管理平台,以住院分娩活产、出生医学证明、计划生育,以及死因登记报告、死亡登记等数据为基础,降低出生、死亡漏报率,建立国家出生人口库和死亡人口库,把握好人口出生和死亡这两个阀门。

  三、破解人口数据难题的关键:建立人口信息协同采集和共享应用机制

  据了解,当前人口信息来自多个部门。除人口统计部门外,国家卫生计生委、公安部、民政部、人力资源社会保障部、教育部等根据职责分别建设信息系统或数据库收集人口专项数据,这些人口信息包含许多人口普查和调查难以覆盖的信息。

  卫生计生部门全员人口数据库,主要数据项除与公安部门公民身份信息系统中相同的人口基础信息外,还包括迁移流动、家庭、死亡等人口信息和妇女生育史信息。此外,国家卫生计生委行政记录数据资源还包括住院分娩、出生医学证明、居民健康档案、死因与死亡医学证明等信息。公安部门的全国公民身份信息系统,采集身份证数据。人社部门的劳动力市场系统和社会保险系统,采集就业、社会保险等相关信息。民政部门的婚姻登记、流浪乞讨人员救助、殡葬管理系统,采集婚姻状况、流浪乞讨人员信息、死亡信息。教育部门的国家教育管理信息系统、学籍学历信息管理平台,采集学籍、学历教育等人口受教育程度数据。

  建议:一是以国家人口基础信息库为基准,搭建部门数据共享平台,推进卫生计生、公安、人社、教育等部门人口信息协同采集和共享应用工作,提高人口数据开放程度,提升人口数据应用价值;二是在各部门人口专项数据统计制度基础上,加强国家级人口统计调查和咨询机构建设,进行人口、就业、社保等社会事业统计和调查,制定标准,协调各部门实现人口相关数据的协同采集、共享使用;三是推动各部门人口相关行政记录和统计数据共享共用,推动人口信息网格化管理,减少人口数据重复采集;四是按照大数据理念,改进人口普查和调查统计。整合卫生计生、公安、人社、民政、教育等部门现有信息系统的人口个案数据资源,获取全国人口基本情况。以人口个案数据库为基础,以出生、死亡、婚姻、迁移流动,以及住房、就业、教育等专项调查为补充,组织开展第七次全国人口普查。

  四、破解人口数据难题的基础性工程:构建加强人口发展战略研究的基础数据平台

  目前,由公安部牵头建设国家五大基础信息资源库之一——国家人口基础信息库建成并投入应用。国家人口基础信息库已存储身份证信息为主的13个数据项的有效人口信息13.99亿,主要面向各级政府、社会提供公民身份信息共享核查服务,可以提供人口发展战略研究的基础数据项。但是,该数据库无法提供满足加强人口发展战略研究所需的反映出生规律、死亡规律、迁移规律,以及关于健康、就业、教育、社保等详细信息。例如,计算总和生育率的年龄别生育模式数据、计算预期寿命的年龄别死亡规律数据。迫切需要以国家人口基础信息库为基础,建立包含更多反映人口发展规律业务数据项的加强人口发展战略研究的基础数据平台。这一平台以国家人口基础信息库为主索引和唯一数据视图,包含更丰富人口发展信息,可以满足加强人口发展战略研究的需要,也是开展人口战略研究的业务数据库,与国家人口基础信息库实现完全共享,不重复,是国家人口基础信息库补充和延伸。

  中央关于实施全面两孩政策的《决定》明确要求,加强人口变动情况调查,科学预测出生人口变动趋势,建立出生人口监测和预警机制。加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现国家与省级人口和计划生育信息互联互通,实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。2015年国家卫生计生委下发《关于加快实现计划生育业务信息互联互通的通知》,开展计划生育业务信息互联互通工作。截止20179月,已经建立国家级计划生育互联互通信息系统,各省已经实现与国家平台信息互联互通,共报送2015年以来3730万条出生人口信息和2539万条生育登记信息。其中,2015年出生人口信息1315万条,生育登记信息623万条;2016年出生人口信息1528万条,生育登记信息1140万条;20171-8月的出生人口信息871万条,生育登记信息738万条。

  目前,卫生计生系统各省均建立了省级集中的全员人口数据库。国家卫生计生委依托人口宏观管理与决策信息系统(PADIS),整合计划生育互联互通、各省全员人口库等信息,建立国家级人口和计划生育统筹管理信息实验平台。20179月,人口平台汇集在长期的卫生健康、计划生育服务管理过程中卫生计生系统形成人口基本情况、生育、死亡等个案信息13.7亿条和大量卫生计生行政记录数据资源,初步实现了个案信息查询、出生人口监测、迁移流动分析、年龄结构分析、育龄妇女生育分析等功能。其中,计划生育、住院分娩等信息对监测我国人口动态变化具有重要价值。

  建议以此为基础,实施构建加强人口发展战略研究的基础数据平台工程。一是以国家人口基础信息库为基准,实现信息共享;二是充分利用卫生计生、公安、民政、人力资源社会保障、教育等人口信息协同采集和共享应用机制,采集更加丰富的人口信息;三是建立人口信息动态采集、共享校核和应用服务长效机制,形成标准统一、更新及时、真实准确的人口发展战略研究的基础数据平台,为促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究提供决策支持依据。

  、破解人口数据难题的长远之策:建立人口预测预报制度

  与人口相关的政策大都会对经济社会发展产生较长期影响,需要依据较长期的人口预测预报数据做出判断。因此,提供准确及时的人口预测预报信息,是经济社会发展的基础性工作,也是促进人的全面发展,保障社会公平正义的基本要求。

  从国际经验看,由于人口预测信息的重要性,美国、日本、韩国等发达国家除了重视人口统计和普查外,还高度重视对人口生育、死亡、迁移规律变化的研究,一般都适时根据普查数据进行人口预测、预报,官方发布人口预测数据。目前,我国没有官方权威的人口预测预报数据,不能满足政府宏观管理决策和公共服务的需求。为此,《国家人口发展规划(20162030年)》提出建立人口预测预报制度。

  目前,我国人口生育、死亡、迁移数据基础日臻完善,人口预测技术逐步与国际接轨,创建人口预测预报体制机制的条件基本成熟。建议“十三五”期间整合卫生计生、统计等部门资源,建立国家人口预测预报制度。一是整合力量,创建官方人口预测预报机构,依托相关研究机构力量和数据资源,设立国家级人口预测预报咨询机构;二是以国家人口宏观管理与决策信息系统PADIS人口预测模型和通用人口预测软件PADIS-INT为技术基础,逐步形成国家级人口预测预报模型平台;三是在人口普查和抽样调查的基础上,健全人口动态监测和评估体系,建立人口迁移分布等分析预测系统,推进分区域的人口预测预报工作,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响;四是加强常态化的人口中长期预测预报机制,定期发布国家人口预测报告。

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